Union européenne

Après la Russie vendredi 20 août, Angela Merkel est en Ukraine ce dimanche 22 août. Une visite qui vise à réaffirmer son soutien à Kiev, alors que la chancelière allemande quittera bientôt son poste.

Une vague verte pourrait bien toucher l’Allemagne aux élections législatives du 26 septembre. Les écologistes représentent aujourd’hui la deuxième, voire la première force politique, selon les sondages. À leur tête, Annalena Baerbock est une prétendante sérieuse à la chancellerie face à une CDU minée par les divisions et le départ annoncé d’Angela Merkel.

Depuis le mois de juin, la Lituanie a vu l’arrivée massive de migrants sur son territoire franchissant illégalement la frontière avec la Biélorussie. Elle héberge plus de 4 000 personnes venant principalement d’Irak. Mais à ce jour, seulement un peu plus de 200 d'entre elles ont reçu une réponse à leurs demandes d’asile. Négative dans la totalité des cas. 

Angela Merkel a participé ce samedi 21 août à un meeting électoral de son parti à Berlin. Alors que la CDU est à la traîne dans les sondages, elle a décidé de peser de tout son poids pour soutenir son candidat Armin Laschet.

Alors que des milliers d'Afghans fuient leur pays tombé aux mains des talibans, les États frontaliers et l’Union européenne tentent de trouver des solutions pour anticiper une nouvelle vague de réfugiés. La Turquie a signé la convention de Genève sur le statuts des réfugiés mais applique une restriction géographique dont les Afghans sont exclus. Le travail du Haut Commissariat aux Réfugiés, qui évalue les dossiers de demandes d’asile, est marginal au regard des besoins. Environ 300 000 sur le sol turc selon les autorités, les Afghans ont très peu de chances d’y obtenir le statut de réfugié et d'être régularisé.

Au moment même où Angela Merkel demandait ce vendredi 20 août à Moscou la libération de l’opposant Alexeï Navalny, la justice russe ajoutait la chaîne de télévision Dojd sur sa liste des « agents de l’étranger ». C’était l’un des derniers médias indépendants du pays qui échappait encore à cette appellation.

Quand la guerre éclate en Tchétchénie, Rezida, étudiante en médecine, doit fuir son pays. L'exil la conduit en France, où elle arrive en 2002. Après avoir enchaîné les petits boulots, ses talents de cuisinière lui permettent de sortir de la précarité. Rezida découvre alors qu'elle cuisine comme sa grand-mère sans le savoir. C’est le quatrième épisode de notre série estivale « Diasporas : la cuisine en héritage » signé Sophia Khatsenkova.

Au Royaume-Uni, le ministre des Affaires étrangères Dominic Raab est sous le feu des critiques pour ses absences dans la gestion de la crise en Afghanistan. Et pour cause : le ministre était à des milliers de kilomètres de Westminster, en vacances en Crète. 

Dernier déplacement en Russie pour la chancelière allemande qui quittera le pouvoir à l'automne. Angela Merkel est venue vendredi dire adieu à Vladimir Poutine. L'occasion, pour elle, de plaider pour la poursuite du dialogue avec la Russie et réclamer la libération de l'opposant Alexeï Navalny.

Un an après son empoisonnement, dont il accuse le Kremlin d’être responsable et aujourd’hui emprisonné, le militant anticorruption Alexeï Navalny a, dans une tribune publiée ce jeudi 19 août dans Le Monde, appelé les Occidentaux à agir plus résolument contre la corruption. 

Le 11 août, la Commission a établi de nouvelles teneurs maximales en cadmium et en plomb dans un large éventail de produits alimentaires. Cette volonté découle des engagements pris dans le cadre du plan européen de lutte contre le cancer.

En Irlande, la pandémie n’a pas seulement engendré des problèmes dans les hôpitaux, elle a aggravé ceux qui existaient déjà. Dans le pays, mieux vaut ne pas tomber malade : les listes d’attente s’allongent ; un Irlandais sur cinq attend actuellement d’être traité

Agneau des prés salés du Gower ou agneau terrible ? La première indication protégée post-Brexit sous le nouveau cadre britannique n’empiète pas sur celle européenne de 2003, ont affirmé les représentants de part et d’autre de la Manche.

Epic Games, le développeur du jeu phénomène Fortnite, a déposé plainte contre Google jeudi (19 août). Le géant de la Silicon Valley est accusé d’avoir passé des contrats avec différentes entreprises pour verrouiller son emprise sur le marché de la distribution des applications.

Le président français Emmanuel Macron a insisté sur la nécessité d’une « étroite coopération » internationale sur la crise en Afghanistan, en s’entretenant jeudi (19 août) tour à tour avec ses homologues américain Joe Biden et russe Vladimir Poutine ainsi qu’avec le chef du gouvernement italien Mario Draghi.

L’Arabie saoudite a engagé une procédure de règlement des différends à l’Organisation mondiale du commerce (OMC) contre les droits imposés par l’UE sur les importations de monoéthylène glycol, un produit réfrigérant, a indiqué jeudi (19 août) le gendarme du commerce mondial.

La décision de Twitter d’étiqueter les comptes de la quasi-totalité des médias serbes de la marque « coopèrent avec l’État » a provoqué une vague de mécontentement parmi les médias proches du gouvernement, l’un d’ente-eux ayant comparé Twitter à Adolf Hitler.

Crédits : MicroStockHub / iStock

Afin d’assurer la stabilité de l’Union économique et monétaire, l’Union européenne dispose de plusieurs instruments visant à instaurer une certaine discipline économique et budgétaire en son sein. La coordination économique concerne tous les Etats membres, mais elle est renforcée pour les 19 pays qui font partie de la zone euro. Il existe donc des outils différents s’appliquant à la fois aux pays qui utilisent l’euro et aux autres.

L’entrée en vigueur du traité de Maastricht en 1993 a ainsi introduit des règles budgétaires (déficit public inférieur à 3 % du PIB, dette publique inférieure à 60 % du PIB), mais aussi économiques, concernant la stabilité des prix, les taux de change et les taux d’intérêt à long terme. Ce traité a été renforcé en 1997 par l’adoption du Pacte de stabilité et de croissance, peu avant l’introduction de la monnaie commune, et en 2012 par le Pacte budgétaire européen.

Avant le traité de Maastricht, plusieurs instruments avaient déjà été mis en place, notamment sur le plan monétaire. Le Serpent monétaire européen, instauré en 1973 après la fin du système de Bretton-Woods, et son successeur le Système monétaire européen (1979), encadraient la fluctuation des taux de change européens, pour éviter une trop grande volatilité des monnaies européennes les unes par rapport aux autres.

À LIRE AUSSIHistoire de l’Union économique et monétaire et de l’euro De Maastricht au Pacte de stabilité et de croissance : les bases de la coordination économique

Durant les travaux de mise en place de l’Union économique et monétaire (UEM) à partir de 1988, plusieurs principes de coordination budgétaire ont été établis. Ces règles, inscrites en 1992 dans le traité de Maastricht, concernent notamment le solde budgétaire (solde annuel des dépenses publiques : déficit ou excédent) et l’endettement public (accumulation des déficits annuels). Il s’agit de deux des cinq critères des convergence, prévus par le traité : une limitation du déficit, qui doit être inférieur à 3 % du PIB, et un plafonnement de l’endettement, qui ne doit pas dépasser 60 % du PIB.

En juin 1997, alors que la zone euro est sur le point d’être mise en place, le Conseil européen adopte le pacte de stabilité et de croissance (PSC), dont l’objectif est de réaffirmer la discipline budgétaire nécessaire à l’harmonie de l’UEM. Même si la politique budgétaire demeure une compétence nationale (contrairement à la politique monétaire), elle est encadrée par le PSC, qui se compose de deux règlements (1466/97 et 1467/97) :

• Le premier concerne le “volet préventif du pacte”. Il prévoit notamment que les Etats membres présentent tous les ans un programme de stabilité (pour les participants à la zone euro) ou un programme de convergence (pour les autres Etats).

• Le deuxième règlement est le volet correctif du pacte. En cas de déficit excessif, le Conseil ECOFIN adresse alors des recommandations à l’Etat en question, et peut prendre des sanctions : dépôt financier auprès de la Commission (0,2 % du PIB), qui peut être converti en amende définitive (jusqu’à 0,5 % du PIB) si le déficit excessif n’est pas comblé, ou suspension des paiements des Fonds européens structurels et d’investissement.

Dans les faits, si des Etats membres ont déjà été placés en procédure de déficit excessif, aucun n’a pour l’heure eu à régler d’amendes. La France, placée en procédure de déficit excessif en 2009, en est sortie en 2018.

Les cinq critères de convergence définis par le traité de Maastricht, encadrent non seulement la dette et le déficit, mais aussi l’inflation, les taux de change (pour les pays non-membres de la zone euro) et les taux d’intérêts à long terme.

Le PSC est assorti d’une clause de sauvegarde, qui peut être activée dans certaines circonstances. C’est cette clause qui a notamment permis la suspension des règles budgétaires depuis 2020, afin de permettre aux Etats de répondre massivement aux conséquences de la pandémie de Covid-19.

Face à la crise économique, de nouveaux instruments

La crise économique qui frappe l’Europe à partir de 2008 a suscité de nouvelles évolutions de la coordination budgétaire, qui viennent préciser les règles en place, et instaurent une surveillance budgétaire plus complète.

Le semestre européen

Le semestre européen est introduit en janvier 2011. Il s’agit d’un nouvel outil de coordination et de surveillance budgétaire et économique des politiques nationales.

Le semestre européen débute en novembre par la publication de l’enquête annuelle de croissance par la Commission européenne ainsi que le projet de recommandation pour la zone euro. Le Conseil européen (la réunion des chefs d’Etat et de gouvernement) valide en mars les orientations de politique économique, dont les Etats membres doivent tenir compte dans l’élaboration de leurs projets de budgets nationaux.

En avril, les 27 transmettent à la Commission leurs programmes de stabilité ou de convergence et leurs programmes de réformes. Fin mai, l’exécutif européen propose ses recommandations pour chaque Etat membre et, en juin, les Conseils ECOFIN (Economie et Finances) et EPSCO (Emploi, Affaires sociales, Santé, Protection des consommateurs) font de même.

Le semestre européen se termine en juillet par l’adoption par le Conseil de l’Union européenne des recommandations individuelles pour les 27 Etats membres, qui sont intégrées au processus d’établissement des budgets nationaux pour l’exercice suivant.

À LIRE AUSSIBudget : que sont les recommandations par pays de l’Union européenne ? “Two pack” et “Six pack”

En plus du semestre européen, deux paquets législatifs sont présentés en 2011 pour renforcer la discipline budgétaire : le Two pack et le Six pack.

• Le “Two pack” englobe deux propositions de la Commission, entrées en vigueur en mai 2013, qui visent à s’assurer que les Etats membres intègrent les engagements pris au niveau européen au moment de l’adoption du budget national ; et à organiser l’assistance financière en cas de difficulté financière d’un Etat.

• Le “Six pack” porte à la fois sur le volet préventif et correctif du PSC. Il prévoit notamment une meilleure prise en compte du critère de la dette, une quasi-automatisation des décisions prises en cas d’infraction des règles par un Etat membre et la mise en place de sanctions financières graduelles en cas d’absence de mesures suivies d’effet.

Le pacte budgétaire européen (TSGC)

Le traité sur la stabilité, la coordination et la gouvernance (TSCG), surnommé “pacte budgétaire européen”, est un texte signé le 2 mars 2012 par 25 chefs d’État et de gouvernement, et entré en vigueur le 1er janvier 2013. Il s’agit d’un ensemble de dispositions qui viennent renforcer l’Union économique et monétaire mais qui se concentre particulièrement sur la zone euro.

Le traité veut mettre en place une “union budgétaire” plus approfondie, qui soit une réponse plus crédible à la crise de la dette européenne. Il prévoit par exemple un déficit public structurel inférieur à 0,5 % du PIB, pour chaque pays (bien que cette donnée soit difficilement calculable). En outre, il réaffirme le principe selon lequel la dette publique ne doit pas dépasser le plafond de 60 % du PIB, et diminuer d’un vingtième par an dans le cas où elle dépasserait ce seuil. Ces règles doivent alors être introduites par les États membres dans leur droit national pour garantir le respect d’une “règle d’or” d’équilibre structurel.

L’origine du pacte budgétaire européen remonte au Conseil européen de décembre 2011. Lors de cette réunion, deux Etats membres (Royaume-Uni et République tchèque) ont décidé de ne pas le signer (entrée en 2013 dans l’Union européenne, la Croatie ne l’a pas fait non plus). De ce fait, ce traité a une nature intergouvernementale et non pas communautaire - il n’est donc pas intégré au droit de l’Union européenne. Des négociations sont en cours pour l’y intégrer bien qu’elles patinent.

À LIRE AUSSIQu’est-ce que le pacte budgétaire européen ? Le Mécanisme européen de stabilité

Le traité sur la stabilité, la coordination et la gouvernance (TSCG) prévoit en outre la mise en place du mécanisme européen de stabilité (MES), entré en vigueur en septembre 2012. Il s’agit d’un dispositif de gestion des crises financières de la zone euro, qui remplace le Fonds européen de stabilité financière (FESF) et le Mécanisme européen de stabilité financière (MESF). En effet, le FESF et le MESF étaient destinés à être temporaires, car privés de fondement juridique dans les traités de l’Union européenne.

Le MES est une organisation intergouvernementale qui siège à Luxembourg (son directeur général est l’Allemand Klaus Regling). Doté d’un capital autorisé de 700 milliards d’euros, le MES est en charge d’aider sous conditions les Etats en difficulté et de participer à des sauvetages de banques privées. Il peut acheter des obligations d’État (sur le marché primaire ou marché secondaire) et fournir des prêts. Pour pouvoir mener ces actions, il lui est nécessaire d’obtenir l’accord unanime des pays de la zone euro. Par ailleurs, l’État bénéficiaire doit s’engager dans une politique d’assainissement des dépenses publiques. Qualifié de “pare-feu permanent de la zone euro” ou de “FMI européen” par la presse, il est financé par les États membres de la zone euro : la France y contribue à hauteur de 20,5 %, derrière l’Allemagne (27 %) mais devant l’Italie (18 %), l’Espagne (12 %) et les Pays-Bas (6 %).

La Grèce, l’Irlande, l’Espagne et le Portugal ont bénéficié des prêts du MES au cours de la crise de la dette, entre 2010 et 2018. Dans le contexte de la pandémie de Covid-19 en 2020 et 2021, le MES a mis à disposition 240 milliards d’euros de prêts à destination des Etats membres - des prêts qui n’ont pas trouvé preneurs, les Etats ayant préféré se tourner vers les subventions du plan de relance européen.

Un accord a été conclu au sein de l’Eurogroupe en novembre 2020, pour réformer le MES. L’objectif est d’améliorer la préparation aux crises, et d’augmenter les capacités de soutien du mécanisme face aux défaillances bancaires.

À LIRE AUSSIQu’est-ce que le Mécanisme européen de stabilité (MES) ?

L’article Economie et budget : comment les Etats européens sont-ils coordonnés ? est apparu en premier sur Touteleurope.eu.

Un tribunal de la très touristique région de Catalogne, dans le nord-est de l'Espagne, a décidé jeudi 19 août la levée du couvre-feu instauré le mois dernier à Barcelone et dans d'autres municipalités par le gouvernement catalan pour freiner une nouvelle vague de Covid-19.